Общие сведения

 

Государственная рыбоохрана — составная часть охраны природы

Каждый рыболов-любитель и каждый человек вообще должен иметь ясное представление о том, что рыба не есть «дар божий», которым можно пользоваться, сколько хочешь и как хочешь. Обитатели водной, надводной и околоводной среды это часть природы, окружающего нас живого мира. Рыбу может поймать удочкой даже ребенок, а уж от хищника-браконьера ей и вообще деться некуда. Поэтому рыбные запасы нашей страны, как все природные ресурсы, находятся под охраной государства.

У нас в стране нормативы, но Охране и использованию животного мира определены Законом РФ «Об охране и использовании животного мира» издаваемыми в соответствии с ним различными актами. В Статье 3 Закона говорится, что животный мир нашей страны является государственной собственностью, общим достоянием всего советского народа. На основе этого Закона и принимаются соответствующие меры для охраны и научно обоснованного, рационального использования животного мира. Эти меры осуществляются в соответствии с государственными планами социального и экономического развития страны.

Законом РФ «Об охране и использовании животного мира», а также соответствующим Законом РФ, определены правила пользования животным миром. О водных объектах говорится: «Спортивный и любительский лов рыбы и водных беспозвоночных разрешается гражданам бесплатно во всех водоемах, за исключением водоемов и участков водоемов, занятых заповедниками, рыбопитомниками, прудовыми и другими культурными рыбными хозяйствами, с соблюдением установленных правил рыболовства. Органы рыбоохраны в каждом конкретном случае определяют для этих целей или водоемы, или отдельные участки водоемов. Любительский и спортивный лов рыбы в культурных рыбных хозяйствах обществ охотников и рыболовов и других спортивных обществ осуществляется, но разрешениям, выдаваемым этими обществами, за плату или бесплатно. Пользование водной фауной в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях строго регламентируется законодательством и допускается в том случае, если это не наносит вреда живым организмам, среде их обитания и не нарушает прав других пользователей. В некоторых случаях, в виде исключения, такое пользование вообще запрещается».

Самым обширным видом пользования является промысловый лов рыбы и промысел других водных обитателей. Рыбное хозяйство образует большую самостоятельную отрасль народнохозяйственного комплекса РФ. И роль этой отрасли в обеспечении населения рыбой и рыбопродуктами не только не уменьшается, но с каждым годом возрастает. Заботе о дальнейшем развитии рыболовства в нашей стране посвящены многие документы партии и правительства. К числу документов последних лет, направленных на дальнейшее развитие рыболовства в нашей стране, относится постановление Совета Министров РФ «О мерах по дальнейшему развитию рыболовства и увеличению вылова рыбы в пресноводных водоемах страны». В этом Постановлении намечен целый комплекс мероприятий по использованию озер, рек, водохранилищ, прудов, мелиоративных систем и бассейнов-охладителей тепловых электростанций для более полного удовлетворения потребностей населения в рыбе и рыбной продукции.

В Продовольственной программе страны еще более конкретизирована задача развития рыболовства. В ней есть положения, определяющие рост всех подотраслей рыбоводства и рыболовства, в частности, поставлена задача: на основе интенсификации прудового рыбоводства увеличить за десятилетие производство товарной рыбы в рыбоводных хозяйствах примерно в три раза. С этой целью намечено реконструировать, технически перевооружить и развить материально-техническую базу рыбоводных предприятий. Поставлены четкие и конкретные задачи развития рыболовства и рыбоводства в РФ.

Промысловой добычей рыбы в РФ в основном занимаются рыбхозы и рыбокомбинаты, входящие в производственное объединение рыбного хозяйства республики. В распоряжении этого объединения находятся свыше ЗОО прудов: нагульных, нерестовых, выростных, зимовальных. Кроме того, ему на договорных началах предоставляются в пользование и некоторые пруды, принадлежащие колхозам, совхозам, различным предприятиям и организациям. Подведомственные рыбоводческие хозяйства проводят большую работу по увеличению рыбных запасов и повышению продуктивности водоемов. Много делается для того, чтобы ловля рыбы велась на индустриальной основе. Специальными рыбоуловителями, действие которых не зависит от погоды, мест скопления косяков и других факторов, ловят строго запланированное количество рыбы. В последние годы значительно повысились уловы. Гектар водохранилищ Слободзейского района, например, дает теперь рыбы во много раз больше, чем ее получали всего лишь несколько лет назад. В Днестр и водоемы постоянно выпускаются миллионы личинок различных видов промысловых рыб. Акклиматизировались и успешно размножаются Ленский осетр, канальный сомик, буффало, другие рыбы.

В РФ хорошо развито и прудовое рыбоводство колхозов, совхозов, других государственных предприятий. Им принадлежат собственные или переданные пруды, находящиеся на их землях, а также естественные водоемы местного значения: озера, речки, ручьи. Колхозы, совхозы, подсобные предприятия строго соблюдают правила рыбоводства и рыболовства и выполняют природоохранные мероприятия. Все рыбохозяйственные водоемы в нашей стране подразделяются на промысловые и непромысловые, и все они имеют свой правовой режим. К промысловым относятся территориальные воды РФ, Внутренние моря, реки, озера, Пруды, водохранилища, то есть воды, которые могут быть использованы для промыслового рыбоводства и рыболовства. Следующую и довольно большую группу водоемов составляют те водоемы, в которых по естественно-биологическим или каким-либо другим причинам нецелесообразно заниматься промысловой добычей рыбы. Такие водоемы, как правило, отдаются обществам охотников и рыболовов и другим общественным организациям для любительского рыболовства. И, наконец, еще одну группу составляют мелкие спускные и неспускные пруды, находящиеся в обособленном пользовании хозяйств и предприятий и использующиеся для мелиорации и иных целей.

Закон РФ «Об охране и использовании животного мира» и соответствующий Закон РФ предусматривают не только меры охраны, - но и эффективный контроль за охраной и использованием животного мира, а также ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира.

К мерам охраны животного мира относятся:
1. Установление правил и норм по охране, рациональному использованию и воспроизводству животного мира.
2. Установление запретов и ограничений в пользовании животным миром.
3. Охрана от самовольного пользования и других нарушений установленного порядка пользования животным миром.
4. Охрана среды обитания, условий размножения и путей миграции животных.
5. Предотвращение гибели животных при осуществлении производственных процессов.
6. Создание заповедников, заказников и выделение других особо охраняемых территорий.
7. Разведение редких и находящихся под угрозой исчезновения животных.
8. Ограничение изъятия животных для зоологических коллекций.
9. Оказание помощи животным в случае заболевания, угрозы их гибели при стихийных бедствиях и вследствие других причин.
10. Организация научных исследований, направленных на обоснование мер по охране животного мира.
П. Воспитание граждан в духе гуманного отношения к животному миру.
12. Пропаганда охраны животного мира средствами массовой информации.
13. Проведение других мероприятии и установление требований но охране животного мира.

Уголовная, административная и иная ответственность в соответствии с законодательством РФ наступает при:

1. Самовольном пользовании объектами животного мира.
2. Нарушении правил охоты, рыболовства и других видов пользования животным миром.
3. Самовольном переселении, акклиматизации и скрещивании животных.
5. Нарушении правил охраны среды обитания и путей миграции животных.
6. Нарушении правил применения средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, причинивших ущерб животному миру.
7. Нарушении правил пересылки и вывоза за границу объектов животного мира и зоологических коллекций.
8. Совершении действий, которые привели либо могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания видов животных, занесенных в Красную книгу РФ либо в Красную книгу РФ.

В этих мерах водная фауна прямо не называется, но она как неотъемлемая и составная часть животного мира обязательно имеется в виду. Помимо законов РФ и РФ «Об охране и использовании животного мира», имеются водное, лесное и горное законодательства, которые также отчасти регулируют отношения по охране и рациональному использованию рыбных запасов. Так, в статье 75 Водного кодекса РФ установлен ряд ограничений водопользования на рыбохозяйственных водоемах или отдельных участках, имеющих особо важное значение для сохранения и воспроизводства рыбных запасов и других объектов водного промысла. Перечень этих водоемов, участков и видов ограничений устанавливается органами, регулирующими охрану и использование вод, по предоставлению органов рыбоохраны.

Государственный контроль призван обеспечить соблюдение порядка и правил пользования водной фауной и всем животным миром, выполнение всеми министерствами и ведомствами, государственными, кооперативными и другими общественными предприятиями, учреждениями, организациями, а также всеми гражданами обязанностей по охране животного мира. Осуществляют этот контроль Советы народных депутатов, их исполнительные и распорядительные органы, а также специально уполномоченные на то государственные органы. Кроме того, осуществляется и ведомственный контроль со стороны ряда министерств, государственных комитетов, ведомств и иных органов, в ведении которых находятся предприятия, учреждения и организации, пользующиеся объектами животного мира.

Большими полномочиями по охране животного мира располагает Государственный комитет РФ по охране природы и лесному хозяйству. В его обязанности входит контроль за рациональным использованием животного мира, сохранностью и защиты диких зверей, птиц, рыбы, за соблюдением правил охоты и рыбной ловли и другие вопросы, связанные с охраной природы.

На местах этот контроль осуществляется городскими и районными инспекторами этого комитета. Они наделены правом приостанавливать и запрещать действия, наносящие ущерб водной фауне и флоре, изымать у нарушителей орудия лова и добычу, сдавать ее в торгующие организации для реализации населению, а таким же передавать в компетентные. Органы акты о нарушениях для привлечения виновных к административной или уголовной ответственности. О масштабности проводимой комитетом работы говорит тот факт, что ежегодно его сотрудниками осуществляется более пяти тысяч проверок по вопросам соблюдения предприятиями, хозяйствами, организациями природоохранного законодательства (по охране водных ресурсов, воздуха, почв, недр, флоры, фауны и ландшафтов, редких и исчезающих видов животных и растений, занесенных в Красные книги РФ и РФ). В ходе проверок выявляются, как правило, до тысячи и более различных нарушений. На виновных налагаются штрафы, им предъявляются иски, достигающие сотен тысяч рублей. В охране рыбных запасов, в борьбе с браконьерством и нарушениями правил рыболовства весьма большую и очень полезную помощь оказывает государственным органам по охране и регулированию использования животного мира Министерство внутренних дел республики.

Ведущую роль в обеспечении государственного контроля за охраной и использованием рыбных запасов, регулировании рыболовства, а также и охране естественных богатств континентального шельфа страны играет Министерство рыбного хозяйства РФ. В составе Министерства для этого имеются специальные органы: Главное управление по охране и воспроизводству рыбных запасов, бассейновые управления Глав-рыбвода и инспекции рыбоохраны республик, краев, областей, районов, а также морские инспекции, инспекции по конвенционному рыболовству и зверобойному промыслу. На территории РФ рыбконтроль осуществляет Западно-Черноморское бассейновое управление и его структурное подразделение — Молдавская государственная инспекция по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства.

Очень полезную работу в республике проводят Молдавская научно-исследовательская рыбохозяйственная станция и Институт зоологии и физиологии Академии наук РФ. Их исследованиями было установлено снижение эффективности естественного воспроизводства ценных промысловых рыб в бассейнах рек Днестр и Прут. На это серьезно повлияло сокращение нерестилищ из-за маловодности рек, выборка песчано-гравийной смеси из русловых отложений, строительство гидроузлов, увеличение забора воды на производственные нужды и орошение, сброс в бассейны рек большого количества неочищенных вод, насыщенных химическими веществами, пестицидами и прочим.

Долгосрочной комплексной программой охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов РФ на период до 2005 года предусмотрено расширение строительства рыбоводных заводов, которое должно опережать строительство объектов, отрицательно влияющих на рыбное хозяйство. Будет лимитирован забор воды из водоемов комплексного назначения до уровня, обеспечивающего оптимальные экологические условия выращивания и естественного воспроизводства рыб. Признано целесообразным для сохранения рыбохозяйственной ценности водоемов бассейна Днестра и Прута систематически их обводнять. В частности, озеро Белеу запланировано сохранить как заповедник, а Мантовские озера зарегулировать и использовать как нагульный водоем Кагульского рыбокомбината. Все это позволит к 2005 году довести ежегодный вылов рыбы в озерах, реках и водохранилищах республики до 500—600 т, что в полтора раза превысит уровень 1989 года.

С заботой об охране животного мира связана и вся деятельность ветеринарной службы Госагропрома РФ и соответствующей службы в РФ. Эти службы проводят большую работу по предупреждению и ликвидации заразных болезней животных и рыб. Они осуществляют контроль за проведением ветеринарно-санитарных и противо-эпизоотических мероприятий в рыбохозяйственных водоемах, следят за соблюдением зоогигиенических и ветеринарно-санитарных норм при проектировании, строительстве и ремонте рыбоводных хозяйств. Приказы, указания и инструкции Госагропрома. РФ по вопросам ветеринарии обязательны для исполнения всеми министерствами, ведомствами, организациями и предприятиями, имеющими отношение к рыбоводству, водному строительству и водопользованию.

В Законе РФ «Об охране и использовании животного мира» называются и те общественные организации, которые призваны оказывать содействие государственным органам в реализации мероприятий по охране и использованию животного мира. Прежде всего — это профессиональные союзы, молодежные организации, общества охраны природы, общества охотников и рыболовов, научные общества и другие.

В статье 13 этого Закона предусмотрено и участие граждан в мероприятиях по охране и использованию животного мира. В ней говорится: «Граждане обязаны беречь и охранять животный мир. Граждане оказывают содействие государственным органам и общественным организациям в проведении мероприятий по охране и использованию животного мира путем: непосредственного г участия в проведении работ по охране, воспроизводству и рациональному использованию животного мира; внесения предложений об улучшении охраны и использования животного миpa в государственные органы сообщения об известных им нарушениях законодательства об охране и использовании животного мира». Статья 15 указанного Закона предписывает государственным органам всемерно учитывать предложения общественных организаций и граждан при осуществлении мероприятий по охране и рациональному использованию животного мира. Все лица, пользующиеся правом контроля, проводят большую плодотворную работу по сохранению и умножению богатств животного мира родного края.